最终形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，全面提升环境治理能力和管理水平。

统一监测，通过谁考核谁监测，提高数据的可靠性。他说，目前确实存在一些饮用水水源保护区需要调整的情况，比如有的地方当初划定保护区的时候不太科学，甚至有点随意，不该划的地方也划进来了。

对于为了上马污染企业，调整饮用水水源保护区的情况，他表示这是绝对不允许的，公众发现这种问题可以向环保部门举报。他说，要统筹污染治理和生态保护两个方面，统筹减排和增容。这意味着过去多年的治理，以COD、氨氮等指标为代表的工业和城市污染总体上得到遏制。统一环评，不是把环评权力都上收，而是统一环评规则。水生态破坏比较普遍。

由于生态破坏，河湖的自净能力下降，造成整个长江流域环境承载力严重下降。按流域进行环境监管和执法张波说，水环境治理必须要考虑按流域来进行，否则就会形成行政辖区之间动作、标准不一致等问题。另一方面，实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，具有十分重要的意义：一是有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。

现行排污费制度只规定了一档减排收费减免，即：排放大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之五十的，减半征收排污费。立法者充分考虑了当前的经济环境之下企业的负担能力问题。另外，我认为，环境税将延续、借鉴以往排污费的计征方法。对于授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，地方上可能会进一步出台相关规定，因此相关企业应保持密切关注。

对于企业来说，在《环境税法》施行之后，企业将面临一系列现实挑战。（三）因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的排污系数、物料衡算方法计算。

12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权，表决通过《环境保护税法》（下称《环境税法》），并将于2018年1月1日起施行。强化征管手段，切实确保环境税法起到作用，两个部门如何配合征收是落实这部法律的关键。环保部门和税收征管的权责划分，环境税法在立法时已进行了考虑。二是有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系。

例如，环保法第十条，延续了《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（发改价格[2014]2008号）的相关规定：第十条应税大气污染物、水污染物、固体废物的排放量和噪声的分贝数，按照下列方法和顺序计算：（一）纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算。环境税和其他的税收还有一些不一样的，企业履行环保责任，减少污染物排放了，就可以少缴税，从这个意义上讲，这个负担的平转从这个角度考虑是适当的。环境税作为一个新税种，背后的收入分配格局也是构建以上方案的内容之一。企业可趁此机会重新计算环境成本，加大环保投入，提早布局。

这是党的十八届三中全会提出落实税收法定原则要求，《立法法》对税收法定作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议并通过的首部单行税法，也是我国第一部专门体现绿色税制、推进生态文明建设的单行税法。《环境税法》中的四个税目的征管手段也需要细化。

省、自治区、直辖市人民政府可以上浮应税污染物的适用税额，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。我们建议企业及早进行准备，以应对未来的税务合规要求。

环境税全部作为地方收入，中央不再参与分成，将更加调动地方的积极性。此次，《环境税法》再次提出税务部门和环保部门应建立涉税共享平台，这与现行国家加强提高税收透明度的目标一致。（四）不能按照本条第一项至第三项规定的方法计算的，按照省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门规定的抽样测算的方法核定计算。企业应对《新理财》：虽然此次环境税改革的总体原则是税负平移，但还是很多企业担心，环境税的征收可能会加重企业自身负担。总体来说，这个制度是一个平转。在《环境税法》颁布之后，将会陆续起草出台相应的实施条例。

改征环境税后，将由税务机关，按照本法和税收征收管理法的规定征收管理，增加了执法的规范性、刚性。《新理财》：环境税是一项技术性很强的税种，有些污染物的排放量是很难准确测算的。

对此，您如何看待？在您看来，环境税开征后，影响企业环境税负高低的因素有哪些？梁因乐：从税制设计角度来说，《环境税法》制定的重要的原则之一是实现收费与征税制度的平稳转换，根据现行排污费项目设置税目，将现行排污费征收标准作为环境税的税额下限。导读：作为推进生态文明建设在财税领域的重大举措，环境税的开征，将倒逼高污染、高能耗的企业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变，环保意义远远大于财政收入意义。

《新理财》：环境税征收可能会给企业带来哪些挑战？中国企业应该做哪些准备或者进行怎样的纳税筹划？岳蕾：从企业战略上看，《环境税法》出台，小企业如果没有环保处理设施直接排放污染物质应缴的费用就变大。现行排污费由环保部门征收管理。

您觉得如何实确保企业申报数据真实可靠，保证征收过程中的公平公正？在未来，环境保护部门和税收征收机构之间的权责关系又应该如何界定划分？岳蕾：在环境税法出台后，将不断有实施细则对具体的检测、计算的实操技术进行规定。从企业税收管理角度看，随着2018年环境税的开征，将伴随着一些合规义务的产生以及由此引起的风险。《新理财》：环境税的征收，对于中国当下经济的结构性调整、对于去过剩产能，有何意义？梁因乐：排污费收入规模不大，预计环境税的收入规模也可能并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆调节环保行为，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境。此外，在《环境税法》颁布之后，将会陆续起草出台相应的实施条例。

意义之二，是利于实际征管。在《环境税法》出台前，由环保部门向排污企业收取排污费

PM2.5浓度分46微克/立方米，同比上升43.8%。PM2.5浓度为41微克/立方米，同比上升28.1%。

2月，京津冀区域13个城市平均优良天数比例为54.1%，同比降低18.0个百分点。1-2月，74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市（从第74名到第65名）分别是：石家庄、邢台、邯郸、保定、乌鲁木齐、西安、太原、衡水、郑州和唐山市。

PM10浓度为86微克/立方米，同比下降15.7%。2月，平均优良天数比例为69.8%，同比下降2.6个百分点。北京市1-2月优良天数比例为54.2%，同比下降22.5个百分点。PM2.5浓度为95微克/立方米，同比上升69.6%。

PM10浓度为55微克/立方米，同比上升17.0%。PM10浓度为87微克/立方米，同比下降11.2%。

卫星遥感数据也表明，1-2月份京津冀及周边区域、长三角地区和珠三角地区，NO2柱浓度相比2016年同期有比较显著的升高，反映上述地区工业排放强度居高不下，给空气质量改善带来较大压力。以京津冀区域为例，2017年1-2月，京津冀区域小风（风速小于2m/s）频率同比上升16.1个百分点，高湿（相对湿度超过60%）频率同比上升11.5个百分点，平均气温同比上升2.3C，持续不利的气象条件，导致京津冀区域PM2.5浓度大幅抬升，珠三角区域也有类似情况。

PM10浓度为98微克/立方米，同比持平。去年秋冬季以来，北方地区冷空气不活跃、强度弱、风速小，温度明显偏高，更容易形成大范围静稳、高湿及逆温等不利气象条件，成为PM2.5浓度大幅升高的重要气象因素。